——来沸腾连金普新区的看望

本报记者 温济聪

国度级新区一直以来王人是国民经济发展的难堪引擎。树立于2014年6月的大连金普新区，是东北地区第一个国度级新区，亦然与东北亚国度经贸交游和敞开合营的难堪重要。在国度级新区的强壮威望中，大连金普新区有着什么样的定位？当作东北对外敞开新前沿，金普新区在引颈辽宁沿海经济带加速发展、促进东北地区老工业基地全面振兴、深远激动面向东北亚区域敞开合营等方面，又发挥了哪些作用？

大连金普新戋戋位上风显赫，被赋予“一地一极三区”的政策定位，即我国面向东北亚区域敞开合营的政策高地，引颈东北地区全面振兴的难堪增长极，老工业基地调节发展神气的先导区，体制机制革命与自主革命的示范区，新式城镇化和城乡统筹的先行区。2017年，国务院批复树立中国（辽宁）解放交易试验区，其中大连片区一起位于金普新区境内，面积占辽宁自贸试验区一半。

手执区位和政策上风，金普新区奈何通过轨制革命耕种举座竞争力？如安在对外敞开中不休加速产业升级，推动东北地区老工业基地全面振兴获得显赫见效？

双轮驱动

4月10日11时，X439号快速货运班列满载着汽车零配件等货品，从大连铁路集装箱中心站始发，23时30分控制便到达吉林长春昂扬山站。在国铁沈阳局大连铁路物流中心相沿下，“大连—长春”城际班列本年4月已由普快货运班列升级为快速货运班列。从纯真的黄海之畔，到浩瀚的东北平原，具有口岸、物流等区位上风的大连，与向北延长的铁阶梯共同构筑起东北集装箱铁水联运交通网，为东北区域外向型企业提供安全、陋劣、绿色、高效的物流通谈。

辽港集团大连港集发物流有限职责公司商场营销中心司理李广超告诉记者，凭借丰富的外贸航路资源、自贸区资源和铁水联运重要资源，大连港加速激动口岸铁路物流重要、内陆港、作事节点等基础体式纠正升级，夯实“航路+口岸+班列+内陆场站”一体化作事体系，鼎力培育外向型集装箱铁水联运澄澈，初步酿成以沈阳东站、白城北站、昂扬山站等为内陆铁路重要，与大连大窑湾港区铁路物流重要互联互通、无缝连络的集装箱铁水联运典型澄澈。2024年，大连港外向型铁水联运典型澄澈业务量同比增长18%；2025年一季度，昂扬山澄澈业务量同比增长52%，白城北澄澈业务量同比增长5%。

入职35年来，斯大精密（大连）有限公司副总司理何珩见证了新区的发展。“上世纪90年代，恰恰大连经济时刻开发区（现为金普新区一部分）高速成弥远，公司是早期到此投资的日企之一。跟着企业范畴不休扩大，又诱骗了其他日企到开发区投资建厂。”在他看来，从大连经济时刻开发区到金普新区，当地对外敞开之路越走越宽。显然的区位和政策上风、精粹的营商环境为日资企业发展带来了难堪机遇。

“跟着中国经济稳步发展，国内商场配套才智显赫提高。如今，咱们一改正本‘两端在外，猛进大出’的加工交易模式，越来越多的原材料、零部件从进口改为国内采购，居品也从100%出口调节为出口与内销并重。”何珩说，当今公司将元气心灵纠合于附加值较高，对开采投资、劳能源领导条目更高的数控机床整机坐褥，与中国商场设立了更为雅致的磋磨。

大连金普新区党工委副通告、管委会主任吕东升先容，新区建有集装箱、汽车、矿石等一批专科化船埠，领有20万吨级集装箱、40万吨级矿石、45万吨级原油等敞开泊位50个，已通畅106条集装箱航路，与160多个国度和地区的300多个口岸有交易交游，承担了东北地区70%以上的外贸货品输送量、98%以上的外贸集装箱输送量，是大连东北亚国际航运中心的中枢港区地方地。同期，这里领有大连开发区、大连自贸片区、金石滩国度旅游度假区等国度级功能平台，大连保税区、大窑湾抽象保税区、湾里抽象保税区3个海关迥殊监管区。

金普新区竣事外贸外资双轮驱动，产业发展势头苍劲。金普新区商务局局长王大民先容，2024年，新区有出入话柄绩企业3665家，竣事出进口总和2274.18亿元，同比增长2.3%，占大连市51%、辽宁省30%。新区现存外商投资企业2423户，其中日资企业896户、韩资企业382户、西洋企业265户。

金普新区在推动对外敞开新前沿建筑方面获得一定见效，但仍存在瓶颈短板。大连民族大学经济料理学院党委通告左莉以为，新区对外敞开平台能级有待提高，保税区和自贸片区的政策革命力度仍需耕种，东北亚国际航运中心、国际物流中心建筑亟待完善，尚未酿成具备东北亚强发射力的重要模式。左莉建议，进一步耕种对外敞开平台能级，推动新区向更高层级的解放交易港政策先行区转型，加速构建“海陆空网”四位一体的国际物流重要，拓展国际航路与班列鸠合。

“咱们将陆续加速构建笼罩东北全域的‘班列+班轮’铁水联运鸠合，为东北内陆货源提供高效畅通的外贸物流通谈。通过不竭激动相沿铁水联运政策、联运模式革命等举措，为东北腹地货主企业提供各种化、多档次的铁水联运作事，灵验裁减抽象物流资本，助力东北外向型经济高质料发展。”李广超说。

轨制革命

大杨集团是大连市服装龙头企业，亦然我国最大的西服出口坐褥加工基地之一。大杨集团总司理胡冬梅告诉记者，由于个体体格各别，西服面料频频存在超单耗圭臬的情况。同期，定制化西服频频交货期畸形急，对通关时效建议了更高条目。

企业需求得到了恢复。针对定制化服装“短坐褥、急交货、零库存”的特质，大连海关所属金普海关革命服装加工单耗料理模式，打造出口服装加工产业“单量单裁+智能化监管CRM”新模式，应用智能化监管系统替代东谈主工审核，进行智能比对、智能审核、智能监控，竣事定制化服装加工全链条严实监管。该模式已履行至9家服装企业，定制服装交货时分从10天降至3天，助力辖区加工交易产业向定制化、高端化转型。2024年监管“定制化”服装出口230万件，金额9.8亿元，同比增长4.9%。

大杨集团所属大连大杨创世出进口有限公司副司理刘新国说，其保税诀别公司坐落在自贸区，金普海关合并自贸区关联优惠政策，为服装出口企业出台了单量单裁等革命举措，为企业带来了实真是在的便利和效益。

客岁底，国务院削弱企业背负部际联席会议办公室公布了2024年“强化企业作事 耕种减负见效”典型案例，大连自贸区“出口锂电板轮回包装监管新模式”入选。大连泰星能源有限公司做事料理部副部长滕黎红说，大连自贸区会同金普海关采纳“企业自检+逐批测验+抽查测验”新模式，竣事了锂电板塑料包装箱的叠加应用，灵验裁减企业资本，促进绿色轮回经济发展。

推出“进口汽车全过程监管数字化新模式”“出进口车辆输送降本增效新举措”，推动油、矿、粮、气等巨额商品交易全面“保税化”……中国（辽宁）解放交易试验区大连片区轨制革命局局长鲁俊林先容，大连自贸区相持始创性、集成式、各别化探索，聚焦东北亚国际航运中心、国际物流中心建筑，围绕重心产业、技俩难点堵点，不竭优化营商环境，通过高质料轨制革命促进产业高质料发展。挂牌以来，累计推出700余项轨制革命恶果。

打造具有大连特色的跨境投资税收作事体系，是金普新区在轨制革命方面的又一恶果。大连金普新区税务局局长张元军暴露，该局以跨境征税东谈主缴费东谈主需求为导向，健全“引进来”“走出去”征税东谈主缴费东谈主相易机制、税收政策作事机制和涉税诉求搞定机制，成立税收作事专项团队，让外资企业充分享受关联优惠政策。

不外，在一些重要界限，金普新区尚未酿成具有鼓胀竞争力的革命模式和轨制体系。大连大学经济料理学院（旅游学院）训诫霍云福以为，始创性不高、数据跨境壁垒、国际高圭臬经贸划定对接不顺畅等问题仍然存在。

吕东升暴露，要遵循深化始创性、集成式、各别化改革，创造更多探索性、革命性、引颈性恶果，更好发挥自贸区“试验田”作用。进一步加强与海关、税务、金融等多部门协同合营，扩大革命举措的应用范围，冲破部门间壁垒，凝华轨制革命协力，耕种新区举座竞争力。加强与国际高圭臬经贸划定对接，实时调节和优化轨制革命策略，不休推出惠企力度强、可复制可履行的高质料革命恶果。

耕种效应

“金普新区是东北对外敞开前沿，通过对外敞开带动老工业基地振兴，这给企业带来了紧要机遇。”深耕高端海洋工程装备制造界限的大连石岛工业有限公司董事长鹿林说，该公司与国际先进企业合营，让“金普制造”走向宇宙。“金普新区不竭优化的营商环境以及对外敞开政策的灵验实施，让外商企业对落户投资更有信心，也让咱们对大连装备制造业发展、对东北振兴充满信心。”

金普新区在推动东北老工业基地全面振兴中，通过对外敞开与产业升级联动获得了显赫见效。

金普新区制造业基础实力浑朴，是大连制造业最难堪的连络区和政策性新兴产业发展中枢区，已逐步酿成以装备制造、石油化工、电子信息、汽车及零部件、人命健康五大产业为主导的产业集群。2024年，新区范畴以上工业企业1042家，竣事总产值3855.1亿元，占大连市规上工业总产值的45.3%；工业加多值增速达7.3%。肆意2024年末，新区累计领有国度级单项冠军企业7家、国度级专精特新“小巨东谈主”企业39家；领有高新时刻企业1800家、瞪羚企业107家。

吕东升先容，金普新区具有较强的制造业基础上风，正坚决实施工业强区政策，多措并举推动上风产业转型升级，新兴产业蕃昌发展，革命驱动势能苍劲。同期，应用轨制革命上风和区位政策上风，以全方向对外敞开推动老工业基地全面振兴。

收获的获得，离不开金融流水的相沿。农行大连分行不休推动数字化转型，为企业提供全方向、个性化、高水平的跨境金融作事。工行大连分行成立跨境作事专班，采纳“一窗受理、并联审批”模式，为资金汇出开辟绿色通谈。交行大连分行推出“航运管家”特色居品，为航运物流业提供资本低、速率快、全自动历程的线上金融作事。兴业银行大连分行围绕金普新区风景投融资试点区，加强“融资+融智”全面合营，致力在绿色金融界限竣事更多革命与突破。

大连海事大学航运经济与料理学院经济交易系主任李焱说，自贸区平台上风还需进一步发挥，更好作事老工业基地振兴。当前外资应用纠合于传统制造界限，外洋科技恶果的土产货化与产业化出动仍有不及，科技革命“重要变量”难以出动为高质料发展“最大增量”。李焱建议，应深耕中日韩合营，在汽车装备、海工装备、电子信息、节能环保等界限联袂建筑超卓级智能工场，同期沉稳拓展欧洲商场，强化与俄罗斯的高水平合营。

左莉以为，为买通“敞开—振兴”链条，必须构建新区与老区协同发展的长效机制。可通过设立“金普新区—老工业城市”联动发展机制，树立产业合营飞地园区和敞开恶果分享机制，打造笼罩辽南城市群的轨制发射圈，竣事产业链延长和数据流通，带动总共区域镶嵌人人产业鸠合。同期，将新区部分敞开功能复制履行至老工业腹地，联动大连保税港区与沈阳、鞍山等地通关联统，构建“通谈+重要+产业”一体化脱手模式，通过区域适配耕种轨制型敞开的举座效应。

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