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证券时报记者 卓泳

从榆林直线北上鄂尔多斯(600295)仅160公里，这两座城市分辩是陕西省和内蒙古自治区的经济强市，资源资质和上风产业一样，二者一直以来竞争大于合营，可是这一款式迎来了“破冰”。

近日，鄂尔多斯市化工新材料基金与农牧业基金贬责机构遴择铁心公示期接踵扫尾，榆林市国资投资机构榆煤基金获聘为这两只基金的基金贬责东说念主。这意味着，这两座城市将联袂通过基金的格式共同打造鄂榆产业带，以产业联动扫尾方位招商引资。

这是在中央算帐整顿“以税引商”、叫停“内卷式”招商之后，方位在招商模式上的又一新探索。证券时报记者梳剪发现，榆林和鄂尔多斯牵手除外，还有多个城市也运行联袂冲突畴昔的方位招商“价钱战”，以产业协同的视角探索互利共赢的招商旅途。

从竞争走向合营

打造“鄂榆城市圈”

“从榆林直线北上鄂尔多斯，简约160公里，开车2个小时就到了。”榆煤基金总司理秦笙说，这是近两年来他最常往来的道路。秉承鄂尔多斯这两只基金，榆煤基金可谓有备而来。在500多页的陈述材料里，30多个储备面孔说明其中，这些面孔皆与鄂尔多斯“撑捏和引进化工及新材料补链延链强链面孔”诉求高度匹配。

名义上看，榆煤基金在秉承了鄂尔多斯的基金后，需要为鄂尔多斯实施基金招商，引进优质面孔到当地，这与榆林市的招商引资似乎干系不大。但内容上，榆煤基金的这一举动却是在为鄂榆城市圈改日的产业招商筹齐整盘“大棋”，关于两地皆具有深远意念念。

一直以来，“鄂榆”两城简直是一个“孪生”的存在干系。2023年，两城的GDP分辩约为5850亿元和7091亿元，分辩拿下西北非省会城市前两名。资源资质方面，2023年鄂尔多斯煤炭产量为约8亿吨，而榆林为约6亿吨，加总在寰球占比约30%。

可是，经济体量和资源资质高度一样，使得两个城市在产业招商上难以错位竞争。这亦然刻下国内繁密能源城市招商中堕入的同质化困局，在本年8月《公说念竞争审查条例》认确实施，方位不得以税收优惠、财政奖补样式之后，各地运行设法寻找更高效的招商样式。

“畴昔一直竞争大于合营，但其实合营的价值边远于竞争，咱们简直要作念的是，通过基金联接两地，联袂打造鄂榆产业带进而造成鄂榆城市圈。”秦笙潜入，诚然两地产业结构一样，煤炭、自然气在寰球皆有巨大影响力，但在细分领域上也存在互补，比如，榆林在原油、岩盐方面有上风，鄂尔多斯在装备制造、高岭土等方面资源丰富；在煤化工产业上，榆林的煤气化道路与鄂尔多斯的煤焦化道路造成互补，使得两地下流化工产物各具特点。

在秦笙看来，由于两地相隔较近、经济实力至极，企业落地自便一城皆可能对另一城带来产业发射，“举例隆基、京东方在鄂尔多斯落地，其有关产业链也可能发射到榆林，这种互动有助于栽培区域合座竞争力。”他合计，两地通过合营可构建更完竣的产业链，造成坚忍的产业集群效应，从而诱惑更多企业入驻、促进共同发展，幸免因假想一城一地得失而产生的“内卷式”竞争。

多地联手产业链招商

记者梳剪发现，叫停涉税招商之后，有多个方位运行探索进行产业链联手招商。比如在长三角，本年8月23日，2024年长三角生态绿色一体化发展示范区举办了结伙招商举止，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善这三个在两省一市交壤处彼此相邻的城市，在归拢个场子里，聚焦各自的产业细分赛说念，错位汲取既能落到当地又能发射区域的优质面孔。

在京津冀，本年9月，天津牵头组织召开了纵深鼓励京津冀6条重心产业链结伙招商责任推动会。三地围绕氢能、生物医药、采集安全和工业互联网、高端仪器开发和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器东说念主等6条重心产业链，在天津设主会场，北京、河北分辩建树分会场，力争联袂攻破重心产业链“堵点”。

在中部，本年10月，2024年景渝地区双城经济圈召开了协同招商责任联席会，并签署了《进一步深化成渝地区双城经济圈协同招商策略合营契约》，川渝两地将从“共商产业发展、共谋政策撑捏、共创扩充品牌、共用合营平台、共建示范园区”等方面开展协同招商。

中国（深圳）空洞开发究诘院企业与阛阓究诘中心主任赵圣慧对记者分析，城市把柄本身在地舆位置、当然资源、东说念主力资源和科技实力等方面的上风，在产业链上进行单干合营，有意于扫尾跨区域整合，使产业链凹凸游企业细密衔尾，提高产业效能和竞争力。

“比如，有的城市负责招产业链的上游企业，有的负责中游，简略诱惑链主企业，链主企业又会将其配套布局到邻近城市。”此外，赵圣慧合计，这种城市间的产业结伙招商，还有意于造成城市群的品牌效应和阛阓诱惑力，从而诱惑高端产业和东说念主才流入。

利益分拨是成败要害

“抱团”后果待不雅望

事实上，城市之间在招商引资、产业发展方面的合营早已有不少探索，包括“飞地经济”、共设产业合营园区等，但这些模式皆各有优劣、落地后果不尽交流。

比如，延何在榆林有一块“飞地”园区，两地诚然签署了税收分拨机制，但在引进具体面孔时，两地仍会洽商一城一地得失，而影响面孔落地。再如，鄂尔多斯在深圳也确立了“飞地”，该地企业的工商注册、税收诚然落在鄂尔多斯，但内容办公仍在深圳，因此产业协同发展的后果也很有限。

受访东说念主士均指出，各地在合营中的利益分拨、事迹捕快是影响合营后果的要害身分。“诚然国度荧惑城市群协同发展，但当今的统计机制和税收机制仍未充分洽商城市间的产业联动，衰退对城市群联动之下利益分拨的引诱观念，要是莫得基金动作合营纽带，可能导致城市合营时在GDP和税收等方面的诉求上难以长入。”秦笙潜入。

北京大学光华贬责学院金融学系主任刘晓蕾对此也指出，方位政府的事迹捕快主要基于腹地经济发展，比如做事、GDP、沾污排放等，这意味着，若某面孔落到其他城市，腹地将无法产生税收等收益，这会给城市之间的合营带来困扰，影响合营能源。

她合计，在城市之间的合营经由中，应试虑通过量化的样式来评估产业溢出的后果。“学术上有一些究诘方法不错参考，诚然当今的测算不一定准，但可尝试诊治方位政府激发机制，将一个城市对其所在的城市群，乃至对寰球的孝敬纳入事迹捕快，使方位政府充分意识到与其他城市合营也有意于本身的发展。”刘晓蕾潜入，这也能进一步扫尾城市间更有用的合营，推动寰球长入大阛阓的建造。

中国东说念主民大学重阳金融究诘院高等究诘员刘志勤对记者潜入，在建造长入大阛阓的经由中，仍需要兼顾阛阓需乞降荧惑阛阓有序竞争，“方位‘抱团’进行产业招商值得荧惑，但内容后果仍需不雅望，要坚捏荧惑解放竞争、企业互异化经营，以此保捏阛阓活力。”

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